政 府 工 作 报 告

——2025年12月26日在保康县第十九届人民代表大会第五次会议上

县 长  杜云峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《保康县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”及2025年工作回顾

“十四五”时期是保康发展进程中极不寻常、极为不易的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和省市工作要求，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实提升县域经济发展质效，坚实走好生态优先、绿色崛起之路，顶住了世纪疫情冲击和经济下行考验，较好完成了“十四五”规划确定的目标任务，全县经济社会发展取得积极成就。

（一）经济增长保持稳定。坚持把稳增长放在突出位置，千方百计扩大投资、促进消费，发展基础更加稳固。项目支撑坚实有力。累计签约招商项目420个，萧氏茶业、鲟龙科技等一批行业龙头企业落户保康。谋划实施各类重点项目824个，累计完成投资622亿元，亚克抗氧剂、尧治河酒业二期等一批重点项目建成投产。争取各类政策资金190亿元，获批全国文化产业赋能乡村振兴、全省自然灾害民生保险等一批试点示范。外资外贸后劲增强。湖北京港、康鲜源等外资企业落户发展，林特生物、栎丰食品等生产型外贸出口企业稳健成长。消费潜能加速释放。消费品“以旧换新”、省市消费券等政策全面落实，住房、汽车、家电等大宗消费稳定扩大，新业态、新模式、新产品不断涌现，县乡村三级物流体系全域贯通，获评全国县域商业“领跑县”。

（二）主导产业优化升级。充分发挥资源优势，培优育强特色产业，现代产业体系日益完备。矿业经济提质增效。绿色矿山、智慧矿山建设统筹推进，智能开采、科技选矿等技术全面推广，新增资源储量13亿吨，低品位矿石利用率提升至80%以上，白竹磷矿建成全国首个AI非煤矿山，“矿区变景区”“矿洞经济”等转型发展模式获央视关注。特色农业成势见效。建设优质基地80万亩，培育新型经营主体629家、农业龙头企业57家，保有“三品一标”认证51个，连续6年入选全国茶业重点县域，两项核桃种植技术入选国家科技成果库。整改流失耕地2.4万亩，粮油生产保持稳定。文旅产业跨越提升。新增国家4A级旅游景区2家、四星级旅游饭店2家，蜡梅谷·自寨获评全国甲级旅游民宿。举办山地越野公开赛、“冰雪嘉年华”等活动赛事110多场次，保康文旅知名度和影响力不断提升，成功创建省级全域旅游示范区。

（三）城乡面貌蝶变焕新。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡共同繁荣、一体发展。规划体系不断完善。县级国土空间总体规划获批实施，中心城区控制性详细规划编制完成。基础设施迭代升级。郑渝高铁、保神高速建成通车，国省干线、农村路网改造提升，县域交通网络更加安全便捷。岩头溪水库、金盘洞水厂二期正式运行，乡镇“一用一备”供水体系全面建成。城乡生活垃圾、污水收集处理设施扩容提质，供水、排水、燃气等管网建设加速推进。5G网络基本实现全覆盖。城市更新加力提速。棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷整治等项目有序实施，环山路建设、紫薇路改造、山洪沟治理、保康大桥重建等工程相继竣工，环卫保洁、市政维护、运行管理等工作全面加强，城市形象和品位持续提升。乡村建设全面铺开。建成和美乡村试点示范村129个、省级乡村振兴示范村7个，连续三年入选“万企兴万村”省级优秀案例。生态建设成效显著。空气优良率稳居省市前列，主要河流断面水质保持Ⅱ类标准，重点建设用地安全利用率保持100%。生态环境分局荣获“全国生态环境保护先进集体”称号。

（四）改革创新拓展深化。深入推进思想解放、机制创新，全面扩大对外开放，发展动能加速集聚。重点领域改革纵深推进。落实重点改革任务470项，农村集体产权制度改革获农业农村部表彰，“探索林权不动产登记新举措”纳入国家试点，供销社企业改革经验全国交流。大财政体系建设走深走实，省内首家县级公物仓投入运营。国企改革三年行动任务全面完成，县国投公司成功转型为市场化经营主体。营商环境持续优化。政务服务“十办”模式全面推行，“高效办成一件事”“智能办”等改革项目获国家荣誉，参与起草的政务服务领域国家标准获批发布。招标采购领域实现全流程电子化交易，跨区域远程异地评标常态化运行。科技创新攻坚突破。培育高新技术企业20家、“专精特新”企业7家，泰山石膏获评国家“绿色工厂”，成功创建省级创新型县。对外开放迈出新步伐。与德国图林根州格莱茨县缔结友好关系，与河北省康保县深化文旅交流，与襄城、谷城等县市区加强区域协作，协同发展平台更加广阔。

（五）人民生活显著改善。坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜，以务实举措让幸福更加可感可及。脱贫攻坚成果持续巩固，累计识别监测对象1750户5163人，落实政策帮扶资金16.7亿元，脱贫人口和监测对象稳岗增收，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。登记失业率保持在3%以内，社保综合参保率达95%，城乡居民养老保险享待水平居全市前列。“标准化安薪项目”创建获国家层面推广。教育布局持续优化，办学水平稳步提升，学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展通过省级评估验收，县实验小学“教联体”获评省级示范。文体事业繁荣发展，开展文化下乡活动1.6万多次，新建全民健身场地45个，新增非遗项目5项，《耕牛闹春》等一批精品文艺项目荣获省级奖项。紧密型县域医共体建设深入推进，县域急救体系实现“一网统管”，基本医疗和公共卫生服务能力显著提升。多层次医疗保障体系不断健全，门诊慢特病保障持续扩面，异地就医直接结算覆盖全国。社会救助政策全面落实，特困群众保障水平不断提高。失能特困对象实现县级集中照护。建成全市首家公办医养中心。惠民殡葬政策全面推行，建成农村公益性公墓区18个。退役军人待遇保障有效落实。住房公积金归集扩面成效显著。映山红应急救护志愿服务项目获省级金奖。第七次全国人口普查、第五次全国经济普查等任务圆满完成。应急管理体系不断完善，基层应急服务驿站建设纳入全省试点，防灾减灾紧急避险工作获应急管理部通报表扬，2025年度全国非煤矿山安全监管现场会在保康召开。信访积案有序化解，治安防控有力有效，社会大局和谐稳定，获评“平安中国建设示范县”。

（六）自身建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展系列主题教育，坚决落实党中央决策部署和省市县委工作要求。规范行政决策行为，加强行政执法监督，成功创建省级“法治政府建设示范地区”，县公安局获评全国“执法示范单位”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，接续开展“作风建设年”系列活动，大力整治形式主义为基层减负，以务实举措破解难题，有力推动了问题减量、发展提质。认真履行全面从严治党主体责任，自觉接受巡视巡察及审计监督，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，风清气正的政治生态持续巩固，干事创业氛围更加浓厚。

与此同时，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、文学艺术等各项事业都实现了新发展，档案保密、科普史志、公共检验检测、机关事务管理、人民武装和国防动员等各项工作都取得了新成绩、作出了新贡献。

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年。面对产业转型阵痛和经济运行波动的严峻考验，我们认真落实县委部署要求，锚定“一区三地”建设目标，大力实施“两资三能”工程，统筹推进城乡融合发展，全力保障和改善民生，经济社会呈现向新向优发展的良好态势。

这一年，我们全面启动“一区三地”建设。对标国家、省市发展战略，立足生态资源优势，培育壮大根植性主导产业，绿色高质量发展开创新局面。聚力打造鄂西北生态优先绿色发展先行区，持续打好污染防治攻坚战，深入开展环境风险排查整治，加快整改环保督察反馈问题，生态环境质量稳定向好，成功入选全国首批美丽乡村先行区。聚力打造国内知名生态文旅康养目的地，升级完善旅游接待、交通接驳、智慧导览等配套设施，加速推进九路寨创5A、水云涧康养度假区等文旅项目建设，五道峡景区重装开业，官山世外茶源成功创建3A级旅游景区。聚力打造省内优质特色农林产品生产地，全面加强基地建设管理，系统提升农业产业效益，苍术精油、天麻产地仓等一批项目建成投产，“原味保康”品牌矩阵持续扩容，10万亩茶叶、8.8万亩核桃获批全省优质农产品生产基地。聚力打造襄阳磷资源绿色智能高效利用地，同步推进资源保障和延链补链，团包、板城等5个磷矿勘查项目集中启动，桥沟磷矿实现探转采，兴发保谷磷化工产业园加快建设，开创了“资源地+生产地”优势互补新模式。

这一年，我们深入实施“两资三能”工程。坚持扩大增量和盘活存量并重，千方百计聚势赋能，发展后劲持续增强。全域动员、协同发力抓争资，精准对接国家“两新”“两重”等政策投向，争取到位各类政策性资金9亿元，成功获批国家级试点6项、省级试点9项。全员参与、精准突破抓招商，成立10个招商团队，广泛开展资源招商、以商招商，签约招商项目60个，合同投资额319.2亿元。全程保障、强力攻坚抓项目，落实“五化”管理要求，全周期跟踪服务，推动牌坊湾城中村改造等停滞项目重启盘活，白竹磷矿改建、尧化光电选矿等一批重点项目投产达效。“一企一策”破解难点堵点问题，支持企业技改提能，亚克公司获评省级“瞪羚”企业，高质量发展的支撑更加坚实。

这一年，我们全力推进乡村振兴“四项行动”。坚持抓纲带目，统筹推进功能镇区、和美乡村、实力产业、美丽路网建设，城乡融合步伐加快。聚焦歇马、马良、店垭3个镇区，实施公共基础设施、产业配套服务、城镇秩序整治等项目224个，集镇功能品质同步提升。建成美丽庭院5000户、和美乡村示范村20个，乡村人居环境持续优化。建设实力产业项目18个，打造产业示范片区11个，培育农业加工主体208家，产业根基更加牢固。打造精品线路88公里，串联了乡村发展，输送了振兴活力。    这一年，我们用心用情办好民生实事。始终把群众需求放在首位，及时回应群众关切，全力解决群众急难愁盼问题。县十九届人大四次会议上，人大代表票决选出6个方面22项民生实事，目前已全部完成。县域审方中心、中医院中药制剂中心、数智化病理服务体系全面建成，妇幼保健院迁建项目主体完工。中职学校实现“两区合一”，实验中学、县直机关第三幼儿园建成招生，熊绎小学校舍主体竣工。法治公园焕新提升，“全市一个停车场”结网运行，实验小学过街天桥投入使用。307省道歇马集镇段改建全面完工，寺坪环库公路即将建成，黄堡至龙坪县道修复完成路基建设。北峪沟水厂及配水管网建设全面完成，歇马水源地建成通水，农村供水实现县域统管。对未纳入民生实事票决的事项，作为重点民生工作也一并落实，均已全部办结。

各位代表！时光荏苒，奋斗有成。回望五年征程，我们在风险挑战中承压奋进，在转型攻坚中砥砺前行，一批事关长远发展的根本性、全局性工作实现新突破。成绩来之不易、弥足珍贵，得益于县委统揽全局、把舵定向，得益于县人大、县政协全力支持、有力协同，得益于全县人民和衷共济、团结拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持、参与保康改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现为：经济回升向好的基础还不稳固，社会有效需求依然不足；产业发展能级不高，创新支撑还比较薄弱；农村空心化现象日益突出，群众就医、养老等领域还有不少短板；少数干部庸懒散作风没有得到彻底根治，政府行政效能还需进一步提升，等等。对于这些问题，我们务必保持清醒认识，以务实举措加快解决。

二、“十五五”时期总体目标和重点任务

各位代表！“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我国经济增长模式发生深刻变化，绿色、低碳成为鲜明底色，保康生态优势日益凸显。省委聚焦建成中部地区崛起重要战略支点实施“七大战略”，市委锚定打造中西部发展的区域性中心城市构建“3+4”产业格局，为我们营造了良好发展环境、带来了重大战略机遇。县委十五届十二次全会审议通过了《关于制定全县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，描绘了保康未来五年的发展蓝图，为做好政府工作指明了方向、提供了遵循。只要我们保持战略定力、坚定必胜信心，一定能在奋进“十五五”的新征程中，把握新机遇、实现新发展，谱写中国式现代化保康实践的精彩篇章。

“十五五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记考察湖北重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，务本务实、真抓实干，深入实施“两资三能”工程，奋力打造“一区三地”、加快建设“两山”实践创新基地，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点、襄阳打造中西部发展的区域性中心城市作出新的更大贡献。

总体目标是：高质量发展取得显著成效。经济结构不断优化，发展质量和效益进一步提高。改革创新动能不断增强。重点领域和关键环节改革取得重要进展，营商环境持续优化，科技创新能力进一步提升。城乡发展更加协调均衡。城镇功能布局持续优化，公共服务与基础设施体系更加完善。脱贫攻坚成果持续巩固，乡村全面振兴取得扎实成效。民生保障更加可感可及。居民收入增长和经济增长同步，社会保障制度更可持续，共同富裕迈出坚实步伐。生态环境质量巩固拓展。污染物排放总量持续减少，生态系统多样性、稳定性持续提升。安全发展基础持续巩固。社会治理体系更加完善，公共安全治理能力显著增强，法治保康、平安保康建设迈向更高水平。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，全县发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲整体跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全省同步基本实现社会主义现代化。

根据《建议》安排，今后五年的重点任务是：

（一）坚持以产业升级筑牢发展根基。实施资源换产业行动，培育壮大根植性主导产业。推广运用先进采选技术，全域开展智慧矿山、绿色矿山建设，大力发展磷系新能源、新材料，推进磷资源绿色智能高效利用。加强茶叶、核桃、中药材等特色农产品生产区保护和基地建设，发展仓储保鲜、烘干分选等商品化处理项目，做强产业链条和区域公共品牌。融合发展文旅康养产业，盘活存量资源，培育新兴业态，完善基础设施和配套服务，推动A级景区数量增长、质量提升。落实服务业扩能提质行动，做强矿山机械租赁、农机作业维修等生产性服务业，做优医疗保健、养老托幼等服务业态，培育三产融合产业集群。

（二）坚持以畅通循环促进经济增长。主动对接全国统一大市场，着力打通生产、流通、消费堵点，促进供需精准适配。立足资源优势，把准市场需求，协同推进立项争资和招商引资，谋划实施一批战略性、支撑性、引领性重大项目，推动投资止跌回稳、脱虚向实，有效激发民间投资活力。落实城乡居民增收计划，实施提振消费专项行动，扩大优质商品供给，加强消费环境建设，打造“相约消费·乐购保康”促消费品牌。积极发展低空交通网络，谋划推进磷化工产业铁路建设，加快推进城乡“客货邮”融合，健全县乡村物流节点网络，完善冷链物流设施，构建城乡一体、畅通高效的交通物流体系。

（三）坚持以城乡融合共建美好家园。坚持以城带乡、城乡一体，推进城乡融合发展。完善国土空间规划体系，实施城市更新行动，强化县城辐射带动作用，促进城乡要素平等交换、双向流动。优化村镇功能布局，深化乡村建设行动，提高基础设施完备度、公共服务便利度。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化义务教育、基本医疗、住房饮水安全等基本保障，常态化识别监测帮扶，及时消除返贫致贫风险。盘活用好农村闲置资源，发展新型集体经济，带动农民增收致富。统筹推进高质量发展和高水平保护，协调推动降碳、减污、扩绿、增长，积极探索“两山”转化路径，加快绿色低碳转型，推动美丽保康建设迈上新台阶。

（四）坚持以改革开放激发内生动力。坚定不移全面深化改革，扩大高水平对外开放，增强发展动力和社会活力。发挥经济体制改革牵引作用，深化财税金融体制改革，优化要素资源配置，支持重点产业发展。加强国资国企监管，推动县属国企布局优化、效益提升。强化企业创新主体地位，提升科技成果转化能力。深化“高效办成一件事”改革，普及政务服务场所智能化应用，打造智慧便捷、公平普惠政务服务体系。落实县域经济“双20”帮扶机制，深化产业、科技、人才等全方位合作，推动建设“飞地园区”。用活“资源地+生产地”区域协作机制，助力构建保谷宜现代化工“金三角”格局。

（五）坚持以民生建设增进群众福祉。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实。全面落实就业帮扶举措，保持就业形势总体稳定。持续扩大社会保险覆盖面，完善基本医保三重保障制度，实施社会救助能力提升工程，积极发展社会福利和慈善事业，健全多层次社会保障体系。落实新时代立德树人根本任务，适应人口变化配置教育资源，努力办好人民满意的教育。推动紧密型县域医共体建设扩面提质，深化医疗医保医药协同治理，整体提升县域医疗服务能力。降低家庭生育养育成本，大力发展托幼一体化服务。推进医养结合发展，构建多元普惠养老服务体系。着力化解房地产历史遗留问题，探索房地产发展新模式。更好统筹发展和安全，加强政府债务、非法金融等重点领域风险防范。深化“大应急”体系建设，提高防灾减灾救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施信访积案化解攻坚行动，加强社会治安防控能力建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击违法犯罪，守护和谐稳定的发展环境。

三、2026年工作安排

各位代表！千里之行，始于足下。2026年是“十五五”开局之年。我们将聚焦高质量发展首要任务，着力补短强基、扬长赶超，力争地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等主要指标增速高于全省县域平均水平，奋力实现“十五五”良好开局。重点做好八个方面工作：

（一）夯实经济增长支撑。坚持稳中求进、提质增效，大力提振消费，扩大有效投资，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。一是充分激发消费潜能。发挥内需主导作用，实施优化消费环境三年行动，落实提振消费系列政策措施，着力稳住汽车、家电等传统消费，大力发展银发经济、低空经济、流量经济等新型消费。积极发展跨境电商业务。二是精准开展招商引资。紧盯磷化工业、特色农业、文旅康养等根植性产业，开展链式招商、资源招商、应用场景招商，加快盘活温泉等存量资源，推动汇能煤磷钾一体化、兴发锂电池正极材料等重大项目落地建设，引进项目60个以上。三是高效争取政策资金。积极对接国家、省市“十五五”规划，密切关注政策资金投向，大力争取中央及省预算内资金、超长期特别国债等政策项目资金，到位资金增长12%。四是加快推进项目建设。用好“五化”管理平台，强化要素服务保障，谋划实施重点项目280个，力争50个新建项目6月份前全部实质性开工，年内竣工投产项目60个以上。

（二）提高工业经济质效。坚持全产业链统筹规划，建强磷化工产业支柱，带动工业经济延链提质。一是壮大矿业经济规模。实施新一轮找矿突破行动，推进王家包、吴家岭等区块磷矿资源勘查。启动堰边上磷矿开采基础建设。实施矿山技改提能项目11个，生产磷精矿160万吨以上，运销磷矿石标矿350万吨。新建绿色矿山2家、智慧矿山3家。二是提升园区建设水平。完成谷城园区兴发保谷磷化工产业园一期项目，启动二期项目建设。盘活余家湖园区闲置资产，启动仓储物流基地、合创聚氨酯新材料等项目。谋划推进马良磷资源集散中心建设。完善乡镇园区基础配套，积极招引企业入驻。三是强化科技创新应用。推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。实施高企培育行动，新增“专精特新”企业2家、高新技术企业5家。支持富襄现代农业创建省级乡村振兴科创基地。完成技术合同登记18亿元。实施工业技改项目5个，技改投资增长10%以上。

（三）融合文旅康养发展。坚持互融互促、整体提升，持续壮大旅游经济，打响“康养福地·楚源保康”品牌。一是做强县城“龙头”。强化以城促旅、以旅兴城，有序推动城市更新，高质量推进老旧小区改造，全面加强市政设施建设管理，着力解决垃圾处理、污水排放、城市停车等突出问题，常态化抓好环卫保洁、园林养护与违建管控，提升县城承载能力，更好发挥县城集散功能。二是做实景区支撑。大力推进九路寨创5A、尧神天池、五道峡漂流等项目建设，支持尧治河申报国家级旅游度假区，鼓励香炉山、寨湾创建国家3A级旅游景区。积极推进地热资源开发。三是做活文旅业态。加快九里川水云涧康养度假区、龙坪森林康养度假综合体等项目建设，开发温泉疗养、培训研学等特色产品，发展旅居养老、健康疗养等特色产业。持续办好清凉马拉松、茶文化旅游季等品牌活动。策划打造“四季游”“康养游”等精品旅游线路15条。四是做优配套服务。整合县域旅游资源，组建文旅集团，统筹产业发展。实施“文化解码”工程，开发“楚源保康”系列文创产品。完善安防设施、交通驿站、标识系统等基础设施。支持凿景·枫林晚创建三星级“知音美宿”。积极开展营销推介，加大“引客入保”力度，不断拓展客源市场。

（四）推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，深入开展乡村振兴“四项行动”，全力打造宜居宜业和美乡村。一是巩固脱贫攻坚成果。完善兜底式保障，强化开发式、常态化帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。用好县域经济“双20”帮扶机制，强化产业帮扶和科技赋能，加快培育富民产业。二是夯实农业生产基础。严守耕地红线，稳定粮油生产面积，落实新一轮粮食产能提升行动，保持粮食产量2.7亿斤。加强重要农产品生产扶持，启动山地高产玉米、优质中稻等产业基地建设。三是增强特色产业效益。建成优质产业基地40万亩，申报省级优质特色农林产品生产基地10万亩。完成“三品一标”认证35个，培育“保康毛尖”“保康天麻”等农产品区域公用品牌。新增农业龙头企业3家、规模以上农产品加工企业2家。四是提升乡村建设水平。启动中心镇区控制性详细规划编制。实施黄堡、城关、过渡湾、寺坪功能镇区建设，推进马良、城关全域国土综合整治项目。建成和美乡村示范村20个、美丽庭院5000户，建设产业示范片区10个。建成美丽路网精品线路100公里以上。

（五）深入推进改革创新。坚持改革攻坚，促进有效市场和有为政府更好结合，增强高质量发展动力活力。一是深化重点领域改革。建立国有“三资”常态化清理盘活机制，有序推进国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化。深化国有企业改革，加快完善现代企业制度，构建实体化经营体系。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，全面落实农村集体产权制度、农村宅基地不动产登记、集体林木采伐等改革事项。深化数据归集应用，打造县域数据中心。二是持续优化营商环境。聚焦降低成本、提高效率，有力有效推进“高效办成一件事”。推广关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办，持续改善企业和群众办事体验。坚持和落实“两个毫不动摇”，大力支持民营企业发展。规范涉企行政执法行为，全面落实“扫码入企”制度。强化招投标领域突出问题整治，营造公平交易环境。三是培育壮大市场主体。加强微观经济统筹整合，探索集约运营、链式服务等多元商业模式。建立梯度培育动态库，支持市场主体“个转企”“小升规”。推动“一企一策”政策扩面，再签约商贸、建筑企业3家以上。拓宽政银企对接渠道，推广商业价值、知识价值等信用贷款。深化“百名干部进百企”活动，以优质服务提振企业发展信心。

（六）筑牢生态安全屏障。持续打好污染防治攻坚战，强力推进环境保护和生态修复，巩固拓展绿色发展比较优势。一是加强环境污染防治。落实主要污染物减排任务，严控新增污染排放。严格落实河湖长制，加强生态警务机制建设，实施桂河流域水土保持综合治理、黄堡河小流域治理，推动清溪河创建国家级幸福河湖。实施土壤污染治理与修复工程，强化农业面源污染治理。二是推进生态修复保护。开展扩绿提质行动，新增国土绿化6000亩，修复退化林10万亩，打造绿色廊道100公里。加强野生动植物保护，开展古树名木抢救复壮行动。完善自然保护区管理设施。完成历史遗留矿山治理35个。三是加快绿色低碳转型。坚持“双碳”引领，积极培育绿色低碳产业，大力推进重点行业节能降碳改造。强化固体废物资源循环利用，推动磷石膏消纳动态平衡。加快发展碳汇产业，启动实施林业碳票项目。倡导全民绿色行动，推动形成绿色低碳生活风尚。

（七）持续增进民生福祉。坚持民生为大，努力为群众多办实事，不断提高人民生活品质。一是强化基本民生保障。深入实施“数据找人”计划，稳步推进全民参保，新增扩面3500人以上。持续完善欠薪治理体系，切实维护劳动者合法权益。织密多层次社会救助网络，保障特殊困难群体基本生活。加快推进乡镇福利院县级直管，完成保北片区特困人员供养服务中心、城南养老服务中心等项目主体建设。加强门诊慢特病管理，推进落实长期护理保险制度。加强市场运行监测，有效平抑民生领域物价。二是繁荣社会事业发展。加强学校德育工作，落实体育“向阳行动”、美育“浸润计划”，提升课后服务水平。高标准通过义务教育优质均衡发展国家评估。强化重点人群健康管理，深入推进“323”攻坚行动，加强孕前优生健康检查、新生儿疾病筛查和适龄妇女“两癌”筛查。持续开展文化惠民活动，大力发展文化产业和文化事业。完成县科技馆布展。稳妥推进殡葬改革，加快农村公益性公墓建设，有效治理散埋乱葬等突出问题。三是提升社会治理效能。深化安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全隐患排查整治。健全信访工作协调机制，加强矛盾纠纷排查化解。依法严厉打击电信网络诈骗等犯罪活动，加强精神障碍患者等特殊群体服务管理，深化网络空间安全综合治理，全力守护社会安定、人民安宁。

新的一年，我们将继续聚焦群众关切，集中力量办好民生实事。县政府通过广泛征求意见，公开征集遴选，初步拟定十个方面重点民生工作，提请大会审定票决：一是保障性租赁住房建设，新建保租房2栋117套；二是农村公路提档升级项目，新建、改建农村公路100公里；三是库区供水工程项目，在马桥镇新建一座水厂，在寺坪镇实施管网改造工程；四是污水处理厂改扩建项目，新建改造进水泵房、沉砂池等设施，更新除污机、排污泵等设备；五是充电基础设施建设项目，新建高低压一体箱式变电站2个；六是液化天然气站扩容改造项目，城区新建一座液化天然气气化站；七是农村福利院改造提升项目，对10个乡镇公办福利院提档升级；八是护航稳岗就业创业，新增城镇就业4500人、高校毕业生就业600人、返乡创业600人；九是教育基础设施建设项目，新建黄堡镇中心幼儿园；十是“心电一张网”建设项目，完成数智化服务平台建设，90%以上村级卫生室配备便携式心电图机。

（八）加强政府自身建设。深化政府职能转变，全面提升行政效能，打造人民满意的服务型政府。一是强化政治铸魂。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会精神，忠诚拥护“两个确立”、做到“两个维护”，不折不扣落实党中央决策部署及省市县委工作要求。二是坚持依法行政。持续深化法治政府建设，健全依法行政制度体系，自觉依法履职、规范用权。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，定期公开工作情况，及时回应社会关切，确保权力运行清晰透明可追溯。三是淬炼实干作风。树立“比学赶超、走在前列”鲜明导向，大力弘扬务实作风、斗争精神，坚决整治形式主义、官僚主义，推动政府系统广大干部投身一线、务实干事，以实干实绩建功立业、彰显担当。四是涵养清廉本色。始终坚持严的基调，全面加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进反腐败斗争，着力锻造忠诚干净担当的干部队伍，为加快高质量发展提供坚强保障。

各位代表！使命在肩、唯有奋斗。我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下,坚定信心、拼搏进取，务本务实、真抓实干，为奋力打造“一区三地”、加快建设“两山”实践创新基地，基本实现社会主义现代化团结奋斗！

名词解释：

“十办”模式：指政务服务事项集成办、跨域办、承诺办、免申办、智能办、上门办、就近办、自助办、预约办、帮代办。

“一区三地”：县委十五届十次全会提出。指打造鄂西北生态优先绿色发展先行区、国内知名生态文旅康养目的地、省内优质特色农林产品生产地、襄阳磷资源绿色智能高效利用地。

“两资三能”：2025年全市奋力打造中西部发展的区域性中心城市大会提出实施“两资三能”工程。“两资”即立项争资、招商引资，“三能”即达产释能、技改提能、强链聚能。‌

“两新”：2024年国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，简称“两新”。

“两重”：2024年国务院《政府工作报告》提出“两重”政策，发行超长期特别国债，用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

“五化”管理：是市委、市政府提出的重要工作方法论，即以“工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化”为核心内容的新型管理模式。

“七大战略”：指省委根据习近平总书记赋予湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点使命任务，提出的大力实施能级跨越战略、科创引领战略、产业倍增战略、枢纽提能战略、美丽湖北战略、文化创新战略、区域联动战略。

“3＋4”产业格局：市委十四届十三次全会审议通过《关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出加快构建以汽车、现代化工、农产品加工为龙头，以新能源新材料、高端装备制造、生物医药、低空经济为特色支撑的产业格局。

“客货邮”融合:指农村客运、货运物流、邮政快递融合发展。

“双20”帮扶机制：省委农村工作领导小组印发通知，组织省内20个经济实力较强的县市区对20个欠发达县，建立形成“三帮一”（1个省直部门+1个强县+1家国企帮扶1个欠发达县）结对关系。‌

“扫码入企”制度：指通过“保企码”数字化平台规范涉企行政检查的监管模式。该平台已于2025年12月正式启用。

“双碳”：指‌碳达峰、碳中和。我国政府承诺在‌2030年前实现二氧化碳排放达到峰值，‌2060年前实现二氧化碳净零排放。

“数据找人”计划：指利用大数据技术，主动识别和联系应参保但尚未参保的个人或单位，推动社会保障扩面提质。

“323”攻坚行动：指着力解决影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。