近日，保康县公安局被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”。这是该局连续8年夺得“全省公安机关执法质量优秀单位”后，喜捧这块“国字号”金字招牌，全省仅保康一个县级公安机关获此殊荣。

近年来，保康县公安局紧紧围绕执法质量这条生命线，始终坚持问题导向、目标引领、系统管理，建立健全公安执法工作运行机制、考评机制和服务机制，推进了法治公安建设，确保了执法质量稳步提升，带动了公安工作提档升级。该局连续8年被省公安厅评为“执法质量优秀等次”；连续三年，省综治委组织第三方测评，保康县群众执法满意度居全省、全市前列。

“三大抓手”提能力

保康县公安局按照严格规范公正文明的执法要求，在提升民警法律素养、规范执法硬件建设、完善执法制度等方面，持续用力，不断提升规范执法能力本领。

抓学习，强基固本。每年以“五个一”活动为载体，采取专家辅导、集中学习、庭审旁听、模拟法庭、案卷评选、练兵比武、巡回指导、疑难案件法制部门提前介入等形式，“学练考”有机结合，加强对全体民警法律法规知识和法律应用能力培训，着力提高民警法律素养。

抓硬件，打牢基础。打造执法监督管理平台，深度融合“三个中心”工作职能，通过对“警情、案件、财物、场所、卷宗”等基本执法要素进行集约型、精细化管理，确保每一个执法环节规范有序，实现对执法活动的全流程、闭环式监控，从源头上预防和减少执法问题发生。目前，全县配套规范建成案管中心（室）、执法办案中心（区）、涉案财物管理中心（室）13个，实现了执法办案单位全覆盖，为规范执法行为发挥了基础性、保障性作用。

抓制度，关口前移。适时对执法管理制度进行修改和完善，细化每一个执法过程、明确每一个执法要求、规范每一个执法动作，使执法管理制度更加贴近实战，关口前移，用制度引领全局民警严格、规范、公正、文明执法。先后修订、完善了刑事行政案件办理流程、办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制和执法过错责任追究制等执法管理制度。如，针对故意伤害、小微型刑事案件较多，易引发信访等问题，专门制定下发《保康县公安局关于办理伤害案件、小微型刑事案件规定》，从源头规范入手，杜绝减少执法瑕疵。

“三大机制”强监督

本着“事前问题提醒，事中监督督办，事后检查通报”的原则，力求各类执法问题发现早、处置快，以问题整改促执法规范。

强化动态监督检查。建立执法巡查、检查、评查机制，闭环整改，做到监督与服务并重、审核与整改齐行。日巡查。明确专人每日通过执法监督平台对各单位执法质量进行网上巡查，发现问题即时通知、即时整改，强化案件实时监督。自2018年以来，通过网上日巡查发现、整改各类执法问题1200余处。月互查。每月召开案件质量评查会，组织法制员对当月案件进行互评互查，列举发现的问题，由案件评查人对案件进行点评，通过月互查活动，发现纠正各类执法问题。季考评。每季度深入到各执法办案单位对执法各个环节开展全方位考评，并督导执法单位对照问题清单，照单整改，确保执法工作抓在平时，问题整改在平时。个案评查。采取单位申报，法制部门和专班评析认定的方法，每季度评选出最优和最差刑事、行政案件卷宗，在全局进行通报，供全体民警学习借鉴。2018年以来共评选出最优、最差刑事、行政案件卷宗48卷。专项检查。对办理的取保候审、监视居住、撤销案件等刑事案件和行政拘留执行情况进行全面检查，及时整改程序不规范、涉案财物不清、保而不侦、以保代结等执法问题。

落实“两统一”审核机制。深入推进刑事案件“两统一”制度落实，对刑事案件进行归口审核管理，在提捕、公诉、审判环节，统一由法制部门把关审批、统一出口，并主动征询检法部门在案件定性、审理方面的意见建议，有效避免了侦查工作走弯路，促进执法工作步入了规范、提质、减负、增效的良性循环。

严把个案审核。落实执法办案终身负责制，绑定案件审核人员，实行办案单位法制员、负责人、法制大队、局领导“四级审批负责制”，严把事实、证据、程序、时限、定性、量罚、法律文书、案卷装订八道质量关口，做到环环相扣，把关有力，让群众从每一个个案中感受到公平、正义。同时，严格执行集体议案，对呈报审核的疑难、复杂、有争议的案件全面落实集体议案，杜绝或减少问题的发生。连续多年来，全局无行政复议、诉讼被撤销、变更，无国家赔偿案件。

“三大融合”促规范

视频系统与办案场所融合。高规格建设执法监督平台、频监控系统，实现了对所有执法办案场所视频全覆盖，并与警务督察部门联动开展网上巡查，通过实时查看全局各办案场所管理使用情况，第一时间发现和纠正办案场所管理使用中存在的违规问题，并对问题视频截图通报，纳入考核。

警综平台与案件办理融合。强化警综平台使用，全面落实“三个一致”、“四个一律”、“五个同步”要求，所有案件和证据材料全部上网，进入平台流转，闭环运行，做到对警情、案件、人员、财物等进行全方位、全流程、全要素管控，实现了案件网上审阅、信息网上流转、文书网上批办，以信息化促进了执法规范化。

记录仪与执法现场融合。建立完善执法全流程记录机制，规范执法记录仪使用，对警情处置、讯（询）问违法犯罪嫌疑人等执法活动，一律全程录音录像，制成光碟与案卷一并保管，“一案一光碟”达到95%，实现执法活动全过程留痕和可回溯管理。